在没有具体的图纸或规格说明的情况下，生产扁钢法兰是有一定难度的。因为生产扁钢法兰需要准确的尺寸和设计细节，以确保其与管道系统的接口兼容，并能够提供良好的密封性能和连接强度。

在没有图纸的情况下，生产扁钢法兰可能需要进行以下步骤：

1. 确定尺寸和规格：首先需要根据实际需求和管道系统的参数，确定扁钢法兰的适用尺寸和规格。这可能需要借助现场测量或参考相关标准和规范。

2. 工艺设计：根据确定的尺寸和规格，需要进行工艺设计，包括所需的材料、加工工艺和工艺参数等。

3. 制造和加工：根据工艺设计，选择合适的设备和工艺，对扁钢进行切割、加工成形，制造出符合规格要求的法兰。

4. 检验和测试：对生产出的扁钢法兰进行质量检验和测试，包括尺寸测量、表面质量、材料检测等，确保其符合要求。

需要注意的是，在没有具体图纸或规格说明的情况下，生产扁钢法兰存在一定的风险和不确定性。为了确保制造出满足要求的扁钢法兰，建议寻求专业人士的帮助，如工程师或法兰制造商，以获得准确的设计和制造指导。